■吳學安

日前，國家發改委等5部門聯合發佈《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高品質發展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確到2027年，我國綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自願消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立；到2030年，綠證市場制度體系進一步健全。

此次發佈的《意見》以“市場”為核心，在目標上強調提振各行各業對綠證和綠色電力消費需求，促進全社會的綠色電力消費行為，形成對綠證和綠色電力的“生產—交易—消費—認證”全鏈條價值體系。

去年以來，我國綠證市場的建設進度不斷加快，核發數量顯著提升。來自國家能源局的數據顯示，2024年全年我國核發綠證47.34億個，同比增長28.4倍，其中可交易綠證31.58億個，佔66.71%。但實際交易的綠證數量還不及核發的十分之一。原因在於受供需不協同影響，目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估。

就目前情況看，綠證市場存在的挑戰較多，包括綠證交易的流動性不足、市場活躍度低、交易量佔比低等。同時，由於綠證掛牌價上限為政府補貼差額，企業缺乏定價自主權，影響出售意願。而綠證未與可再生能源消納責任強制挂鉤，經營主體可通過“完成量交易”等其他方式履約，也間接削弱了綠證需求。這意味著，綠證市場亟待形成更為完整的政策體系，才能更有利地成為支撐可再生能源高質量發展的重要抓手。

目前，供給側存量綠證“清庫存”以及需求側消納不足等因素疊加，綠證價格明顯低於其實際環境價值，可再生能源的環境價值並未在綠證中得以充分體現，仍待進一步拓展綠證應用場景，激發需求側消費活力，一方面，進一步健全有利於促進綠色能源消費的價格機制，促進綠證價格恢復至合理區間，促進綠色電力環境價值合理體現，有力支撐可再生能源可持續發展；另一方面，探索培育基於數位能量貨幣的用能權交易市場，促進綠電市場、綠證市場、碳市場和用能權市場等協同聯動，以綠色低碳能源消費促進能源供給清潔化。

同時，建議完善用能權交易和綠證市場機制，提升綠色能源消費活躍度。通過明確強制消費要求，激發自願消費需求，加大綠色金融支持和推動綠證標準國際化等關鍵措施，實現強制消費與自願消費相互促進，採取能源價格、財政補貼、稅收優惠等舉措，鼓勵更多企業和個人自願購買綠電，推動社會從“要我節能”轉變為“我要節能”，推動綠證市場形成穩定、活躍、高效的市場機制，讓綠色消費成為生活新常態，實現綠證市場高質量發展。

(作者供職於江蘇省連雲港市司法局)