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傅莹德国《明镜》刊文:朝核问题还有和平解决的希望吗?

tom 2017-12-19 10:54

2017年以来,朝鲜第六次核试验和多次洲际弹道导弹试射之后,美国越来越担心朝谋求核打击美本土能力逼近“临界点”,加大武力威慑和战争恫吓,升级经济制裁,而联合国安理会决议中屡次提及的和平谈判却继续空悬。朝核 ...

2017年以来,朝鲜第六次核试验和多次洲际弹道导弹试射之后,美国越来越担心朝谋求核打击美本土能力逼近“临界点”,加大武力威慑和战争恫吓,升级经济制裁,而联合国安理会决议中屡次提及的和平谈判却继续空悬。朝核危机升温,成为重大安全挑战。朝核问题还有和平解决的希望吗?

自2006年朝鲜进行第一次核试验以来,联合国安理会已经通过了9个涉议,至第2375号决议,朝鲜90%的外贸都遭禁止。据估算,2018年朝鲜对外贸易额可能降至约20亿美元,退回到上世纪90年代末的水平。根据联合国制裁决议,朝鲜每年进口石油不能超过400万桶,相当于中国日进口量的一半。与此同时,美国及其盟友不断施加单边制裁,“长臂管辖”吓退了国际上与朝几乎所有的金融、投资、服务等交往。

这些措施使朝鲜陷入极度困难,但并没能阻止其核导计划,反而不断强化其紧迫感。朝更加一意孤行并一再刻意“展示”其在核弹头小型化和弹道导弹技术方面的进步,完全无视国际社会的压力和呼声。

朝鲜最高领导人金正恩正在观看火箭发射(图片来源:明镜周刊)

朝鲜经济似乎不比过去更糟多少,在过去两年大约增长1%,2016年粮食增产7%,达到481万吨,取得上世纪90年代中期以来的最好收成,加上外界人道主义粮援,基本满足人民最低需求。

为何十年制裁没有达到迫使朝鲜放弃核计划的目标呢?原因很多,简言之,对朝鲜而言,此事涉及到国家安全,自认为没有其他可靠的选择。而美国及其盟友的政策目标分散,不是聚焦核问题,而是将关注的重心放在了朝鲜内政问题上,以为朝政权将在制裁的压力下垮台。和平谈判的任何妥协都被视为支撑了这个政权。

现在朝核问题已处于危险阶段,犹如驰入一条黑暗隧道的火车。地区安全和国际核不扩散机制的信誉面临严峻挑战。隧道的尽头恐怕不是问题的结束,而是新麻烦的开始。

出路何在?鉴于导致朝核问题的根源是半岛的敌对状况,美国作为关键当事方,应着力于解扣而非一味刺激对立情绪。在施压和制裁的同时应给予朝鲜其他的生存出路,包括启动和平谈判,做出必要的外交妥协,认真考虑朝鲜的安全诉求。

美国一直把军事打击作为一个选项来讲,实际上问题拖至今日就说明,军事手段代价高昂,后果难以估量和控制,美国很难下战争的决心。然而,美国军事威胁的姿态和关于战争的喧嚣,成功地恐吓了朝鲜,使得朝坚信寻求加快发展核计划是其自保的唯一出路。这就导致了今天这种令人两难困境,难道美国要继续自欺欺人地拖下去?

在中方看来,制裁是必要的手段,但只有当和谈的大门打开时才能有效果,正如中国外长王毅指出的,实施制裁与促谈应该同步推进。

需要注意的是,现阶段核问题现状和谈判基点已远远脱离2003年启动六方会谈时的原点。但不管怎样,需要抓紧时间了,拖下去代价只会更大。

当地时间2017年12月15日,美国纽约,联合国安理会15日就朝鲜半岛问题召开部长级会议。联合国秘书长和中国、瑞典、俄罗斯等国代表纷纷呼吁有关各方尽快恢复对话谈判,推动实现朝鲜半岛无核化和可持续和平。(@视觉中国)

美国应合理调整自己的政策目标和手段,争取让事态走向和平解决的轨道。中方提出了“双暂停”建议,也即朝鲜暂停核导试验,美韩暂停大规模军演,就是希望在当前困难局势下争取给和平一个机会。

中美协调至关重要。特朗普总统执政以来,中美关系进入良性发展的轨道。在涉及双边关系的问题上,中美能够妥善处理,避免碰撞。但更大的考验是,两个大国能否真心协作应对国际难题,这要求双方建立更高水平和更加稳定的战略互信。

今年11月特朗普总统访华期间,习近平主席全面阐述了中方在朝核问题上的立场。双方同意致力于维护国际核不扩散体系,重申致力于实现半岛无核化目标,不承认朝鲜拥核国地位。

双方同意继续通过执行联合国安理会各项涉朝决议,对朝核导活动保持压力,同时推动通过对话谈判和平解决问题,解决各方合理关切。双方同意就下步半岛形势发展及中美应采取的措施保持沟通。

不可否认的是,中美也存在分歧。一是中方不认可军事手段。二是中方视制裁是推动和谈的手段,主张聚焦核问题。三是中方反对美国及其盟友部署“萨德”等损害中国安全利益的行为。

中国严格地执行了联合国有关制裁措施。例如今年2月以来,中方机构连续发出公告,对自朝进口煤、铁、铁矿石、铅、铅矿石、水海产品、纺织品和对朝出口凝析油、液化天然气、精炼石油产品采取了禁止或限制措施,关闭朝鲜实体或个人在中国境内设立的合资合作企业以及中国企业在境外与朝鲜实体或个人设立的合资合作企业,也要求全国金融行业对朝方有关个人、实体开展回溯性审查。

这些措施不是没有代价的。许多中国企业在对朝制裁中蒙受大量损失。制裁也使得中朝关系受到伤害。

中国坚持半岛无核化立场,坚决维护国际核不扩散体制,坚定致力于维护朝鲜半岛和平稳定。中方将继续履行自己的国际义务,保持与美国、俄罗斯、韩国及其他相关各方的紧密协调合作。

朝核问题凸显在东北亚构建新秩序观的必要性。中国致力于构建新型国际关系与人类命运共同体,这为推动半岛的共同安全提供了新的思路。

中方不愿看到朝鲜半岛生战、生乱、生核污染、生难民潮。战争一旦开启,没有赢家。我们需要以新的视角看待东北亚的安全与秩序,认识到我们的未来命运与共。

美国及其盟友在半岛安全上如果继续秉持零和思维,只考虑自己的利益,不给对方生存和发展的机会,那么恐怕永远无法理解妥协的必要性。

和平解决朝核问题的窗口还未完全关闭,目前的危机应被转化为机遇。对朝施压应以更加聪明的方式进行,既要采取多种手段综合有效施压,也要有真诚的谈判建议,包括视朝鲜为平等的主权国家,合理考虑朝鲜的安全与发展关切。

而朝鲜也需要冷静认识当前形势,抓住时机重新回到谈判的道路上来。最近有一些新的动向,朝鲜和美国都在释放一些愿意和谈的信号,只要能谈起来,就有利于避免战争,就有可能找到一条不至于皆输的出路。希望各方都做出一切可能的努力,争取走出这条“黑暗隧道”,进而最终在本地区构建一个更具包容性的安全秩序架构,以使所有国家的安全需求都得到合理保障。

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