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英国面临退欧谈判残酷现实

tom 2017-11-20 10:08

拉赫曼:英国正在滑向退欧灾难:没有可行的外交、经济或政治战略来确保成功退欧。最后可能英国和欧盟双输。收藏更新于2017年11月20日 07:19 作者:英国《金融时报》专栏作家 吉迪恩•拉赫曼英国正在滑向退欧灾难—— ...

拉赫国正在滑向退欧灾难:没有可行的外交、经济或政治战略来确保成功退欧。最后可能英国和欧盟双输。

英国正在滑向退欧灾难——没有可行的外交、经济或政治战略来确保成功退欧。核心问题在于,英国政府现在被困在不愿妥协的欧盟和不现实的保守党之间。欧盟不会提出英国退欧派仍在梦想的那种方案。但特里萨•梅(Theresa May)的保守党同僚仍然没有准备好接受这个不愉快的现实。

在这种一筹莫展的局面中,英国政府在政治和技术上无法实现谈判退欧的可能性似乎越来越高。其结果是,最有可能的结局是,欧盟将在最后时刻(可能是2019年1月)向英国提出一份“要么接受、要么离开”的协议。

那样的协议将涉及英国在一系列问题上(从金钱到移民和市场)作出全盘让步。不接受该协议的替代选择是,英国将在2019年3月滑下“无协议”退欧的悬崖边缘,承受贸易、旅行和安全方面的混乱后果。面对那种迫在眉睫的前景,英国很可能(但不能肯定)会接受欧盟的协议。


对英国来说,令人不快的现实是,谈判架构和双方的相对实力都确保了,玩一场悬崖游戏是符合欧盟利益的。有些欧盟国家(特别是爱尔兰)会因英国“无协议”退欧而遭受严重损失。但总的来说,欧盟似乎已经决定,它能够承受英国无协议退欧带来的直接代价。


在最近的一次闭门会议上,英国一位资深政客提出,在英国“无协议”退欧的情况下,欧盟将面对100亿欧元的预算漏洞,然而听众中的欧洲人似乎不以为意。正如其中一人在会后对我所说的:“我们有27个成员国。我想我们能对付。”


英国退欧

英国再次走到命运的十字路口

斯蒂芬斯:英国首相特里萨•梅受制于保守党内强硬退欧派,这使得亲欧洲的苏格兰日益走向英格兰的对立面。

欧洲人也知道,越往后,英国承受的压力就会越大。各方普遍预计,如果下月举行的欧盟峰会没有在英国退欧问题上取得明显突破,大型银行和企业将开始宣布把工作岗位迁出英国。如果发生这种情况,梅政府的谈判地位将会越来越弱。

欧盟方面还能够可信地提出,英国政局如此混乱,以至于与梅政府达成协议最终可能毫无意义。表面上,英国政府在大部分关键问题上都有明确立场。梅政府已经提出支付200亿欧元作为“离婚协议”的一部分。梅政府还已表示,英国计划最终退出欧盟内部市场和关税同盟,但是应该有一项为期两年左右的过渡安排,其间会达成一份新的自由贸易协定。


但是,随着事态发展,这些立场仍然可能发生根本性的变化。如果梅被迫大幅增加英国对欧盟作出的财务贡献,她可能面临党内反弹——并可能失去她在下议院(House of Commons)的多数席位,甚至可能下台。另一方面,如果她在“离婚”款项的金额上死不让步,任由谈判破裂,那么她可能面临不满的留欧派同样危险的造反。


除了金钱以外,关于英国是否真的会退出欧盟内部市场,仍然存在悬而未决的争议。因为尽管那是英国目前的官方立场,但同样显而易见的是,政府内部一些高层人物(包括财政大臣菲利普•哈蒙德(Philip Hammond))非常愿意转变政策。


留欧派和退欧派之间的冲突悬而未决意味着,英国的谈判立场不能被视为最终立场。即使梅得以撑下去,并设法谈判达成协议,她也可能无法说服议会通过该协议。但是,如果梅下台了,那么她精心策划的妥协方案将会随之泡汤。


接下来的事情将取决于她是被留欧派还是退欧派取代。再或者,英国可能举行一场大选,导致保守党下台,被工党取而代之。但工党领袖杰里米•科尔宾(Jeremy Corbyn)在退欧问题上仍然讳莫如深,不肯表明真实态度。无论如何,科尔宾的立场都会受到他接手的经济和政治环境、以及他是否不得不与苏格兰民族党(SNP)和英国自由民主党(Liberal Democrats)联合执政的影响。


在看到所有这些不确定因素后,欧盟很可能会得出结论:现在做出重大举措毫无意义。一些欧洲人甚至可能希望,这一切混乱的最终结局是英国重新考虑退出欧盟的决定。有一种不大的可能性是,欧盟在最后时刻提出的协议,将不是为了设计英国退欧协议,而是旨在说服英国重新考虑整个退欧念头。


但这种悬崖游戏也不可避免地给欧盟带来风险。把英国推下悬崖(无论是无意还是有意)的经济后果或许是欧盟可以承受的。迫使英国接受羞辱性的解决方案,在经济上甚至可能具有优势。但是,英国不愉快退欧带来的长期政治和战略后果将会更难估量。


译者/马柯斯


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