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用合宪性审查为中国注入法治之魂

tom 2017-11-15 09:08

蒋豪:合宪性审查一直是中国宪法学界心中挥之不去的隐痛。“十九大”报告中的短短一句话,是很多人不断努力换来的。 更新于2017年11月14日 07:12 天则经济研究所代理副所长 蒋豪 为FT中文网撰稿 中共“十 ...

中共“十九大”报告提出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”这是中共党代会报告首次出现“合宪性审查”,可谓中国法治在这个方面的进步。

在《说文解字》里,魂,阳气也。在《论衡》里,魂者,精气也。故而,“魂”可以理解为精神。宪法保障公民的基本权利,规定公民追求的共同价值,划分国家机构的权力。合宪性审查的作用在于把宪法和法治的精神贯彻到整个法律体系之中,使宪法和整个法律体系浑然一体,成为活生生的制度,为每一位公民服务,恰似给法治注入灵魂。

长期以来,中国宪法的一些条款尤其是关于公民基本权利的条款,仅仅起到某种政治宣言的作用,实际上成为最没有法律效力的法律条款。法官审判案件也不能直接引用宪法的条款。同时,大量下位法违反上位法甚至违宪,而没有有效的机制机构加以纠正。不能真正落实依宪治国,这阻碍了中国成为法治国家。

不论是司法审查,宪法法院或宪法委员会的审查,还是有关机构的混合审查,合宪性审查已经成为法治国家的基本制度。中国在1982年制定现行宪法时,合宪性审查就是社会热议话题。宪法草案讨论稿曾一度出现“宪法委员会”,而且宪法修改委员会秘书处多数人倾向于规定宪法委员会的地位与全国人大常委会相等。该方案终因当年邓公不赞成,认为有了这个机构很难办,于是就搁置了。

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